近日，國家市場監(jiān)督管理總局正式發(fā)布修訂后的《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》）。這一舉措猶如一顆投入平靜湖面的巨石，在檢驗檢測行業(yè)激起層層漣漪，引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注。此次修訂聚焦解決當(dāng)前檢驗檢測領(lǐng)域存在的突出問題，通過一系列嚴(yán)格且細(xì)致的規(guī)定，旨在規(guī)范檢驗檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)檢驗檢測市場秩序，推動檢驗檢測行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

一、修訂背景：直面行業(yè)痛點(diǎn)，回應(yīng)社會關(guān)切

檢驗檢測作為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，隨著檢驗檢測市場的快速發(fā)展，一些亂象也逐漸浮現(xiàn)。檢驗檢測造假成本偏低，部分機(jī)構(gòu)為追求經(jīng)濟(jì)利益不惜鋌而走險，出具虛假或不實(shí)檢驗檢測報告；從業(yè)人員責(zé)任虛化，缺乏應(yīng)有的職業(yè)操守和責(zé)任意識，導(dǎo)致檢驗檢測結(jié)果的可信度大打折扣。這些問題不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也擾亂了市場秩序，影響了檢驗檢測行業(yè)的公信力和健康發(fā)展。

在這樣的背景下，國家市場監(jiān)督管理總局對《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行修訂，正是順應(yīng)時代發(fā)展需求，回應(yīng)社會關(guān)切的重要舉措。通過提高違法成本、明確管理人員職責(zé)、規(guī)范從業(yè)人員行為等一系列措施，從源頭上治理檢驗檢測市場的亂象，為行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供堅實(shí)的制度保障。

二、核心內(nèi)容：聚焦突出問題，強(qiáng)化監(jiān)管力度

（一）明確管理人員職責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任

此次修訂進(jìn)一步明確了檢驗檢測機(jī)構(gòu)法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人等管理人員的職責(zé)。檢驗檢測機(jī)構(gòu)作為市場主體，其法定代表人是機(jī)構(gòu)的第一責(zé)任人，對機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理活動全面負(fù)責(zé)；技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)技術(shù)運(yùn)作管理和提供檢驗檢測所需的資源，確保檢驗檢測結(jié)果的質(zhì)量；授權(quán)簽字人則在其授權(quán)范圍內(nèi)簽發(fā)檢驗檢測報告，對報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。通過明確這些管理人員的職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到具體個人，促使他們切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對檢驗檢測活動的監(jiān)督管理，確保檢驗檢測工作的規(guī)范、公正和科學(xué)。

（二）規(guī)范從業(yè)人員行為，提升職業(yè)素養(yǎng)

檢驗檢測從業(yè)人員是檢驗檢測工作的直接執(zhí)行者，其職業(yè)素養(yǎng)和行為規(guī)范直接關(guān)系到檢驗檢測結(jié)果的質(zhì)量。修訂后的《辦法》對檢驗檢測從業(yè)人員的行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，要求從業(yè)人員不得同時在兩個以上檢驗檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)，檢驗檢測授權(quán)簽字人應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)能力要求。同時，強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于其出具的檢驗檢測報告所涉及的利益相關(guān)方，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷的因素影響，保證其出具的檢驗檢測報告真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、完整。通過這些規(guī)定，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立正確的職業(yè)價值觀，提高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，為檢驗檢測行業(yè)培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的隊伍。

（三）加大懲處力度，提高違法成本

針對當(dāng)前檢驗檢測造假成本偏低的問題，修訂后的《辦法》加大了對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的懲處力度。對未經(jīng)檢測出報告、替檢漏檢、篡改數(shù)據(jù)、偽造結(jié)果等出具虛假檢驗檢測報告的行為，罰款上限提高至十萬元；對違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)致使檢測報告數(shù)據(jù)、結(jié)果錯誤的行為，最高可處以五萬元罰款。這一舉措顯著提升了檢驗檢測機(jī)構(gòu)故意違法的成本，突出了執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為形成了強(qiáng)大的威懾力。同時，對于輕微違法行為，《辦法》也規(guī)定可以采用說服教育、提醒敦促、約談糾正等非強(qiáng)制性手段予以處理，體現(xiàn)了執(zhí)法溫度，實(shí)現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融的執(zhí)法理念。

三、實(shí)施保障：多措并舉，確保新規(guī)落地見效

（一）督促指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門抓好貫徹落實(shí)

市場監(jiān)管總局將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促、指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門抓好《辦法》的貫徹落實(shí)。通過組織培訓(xùn)、開展宣傳解讀等方式，提高各地市場監(jiān)管部門對《辦法》的理解和認(rèn)識，確保執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確把握《辦法》的精神實(shí)質(zhì)和具體要求，依法履行監(jiān)管職責(zé)。同時，加強(qiáng)對各地貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保新規(guī)在各地得到有效執(zhí)行。

（二）深入開展跟蹤調(diào)查評估，適時修訂完善

為確?！掇k法》能夠適應(yīng)檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展變化，市場監(jiān)管總局將深入開展對《辦法》執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)查評估。通過收集各方面的反饋意見和建議，了解《辦法》在實(shí)施過程中存在的問題和不足，適時組織對《辦法》進(jìn)行全面、系統(tǒng)的修訂完善。同時，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和監(jiān)管實(shí)踐，不斷調(diào)整和完善相關(guān)監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

（三）強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營義務(wù)，提升供給水平和服務(wù)成效

通過加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化檢驗檢測機(jī)構(gòu)的合規(guī)經(jīng)營義務(wù)和主體責(zé)任。督促檢驗檢測機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量控制和風(fēng)險管理，提高檢驗檢測技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。同時，鼓勵檢驗檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，不斷提升自身的核心競爭力，為市場提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的檢驗檢測服務(wù)，推動檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、全文解讀：全面規(guī)范，構(gòu)建有序市場環(huán)境

（一）總則：明確立法目的與適用范圍

《辦法》第一條明確了立法目的，即為了加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作，規(guī)范檢驗檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，營造公平有序的檢驗檢測市場環(huán)境。第二條明確了適用范圍，在中華人民共和國境內(nèi)檢驗檢測機(jī)構(gòu)從事向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果、報告（以下統(tǒng)稱檢驗檢測報告）的活動及其監(jiān)督管理，均適用本辦法。同時，規(guī)定了法律、行政法規(guī)對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（二）機(jī)構(gòu)與人員：明確責(zé)任與義務(wù)

第三條對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的定義進(jìn)行了明確，指出檢驗檢測機(jī)構(gòu)是指依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對產(chǎn)品或者其他特定對象進(jìn)行檢驗檢測的專業(yè)技術(shù)組織。第四條至第十一條明確了各級市場監(jiān)督管理部門在檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理中的職責(zé)分工，以及檢驗檢測機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。例如，檢驗檢測機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對其出具的檢驗檢測報告負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)民事、行政和刑事法律責(zé)任；檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，明確管理人員職責(zé)，規(guī)范從業(yè)人員行為等。

（三）檢驗檢測活動規(guī)范：確保結(jié)果真實(shí)可靠

第十二條至第十七條對檢驗檢測活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。包括檢驗檢測報告的簽發(fā)要求、原始記錄和報告的歸檔留存期限、不得出具不實(shí)和虛假檢驗檢測報告的情形、保密義務(wù)、自我聲明和信息報告等。例如，檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其檢驗檢測報告上加蓋檢驗檢測機(jī)構(gòu)公章或者檢驗檢測專用章，由授權(quán)簽字人在其技術(shù)能力范圍內(nèi)簽發(fā)；檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢驗檢測原始記錄和報告進(jìn)行歸檔留存，保存期限不少于6年等。

（四）監(jiān)督管理：多管齊下，嚴(yán)格執(zhí)法

第十八條至第二十三條明確了市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)和方式。包括依據(jù)年度監(jiān)督檢查計劃開展監(jiān)督檢查、組織能力驗證工作、進(jìn)行分類監(jiān)管、依法行使監(jiān)督檢查職權(quán)、公開監(jiān)督檢查結(jié)果和行政處罰信息等。例如，省級以上市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，定期組織檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力驗證工作，并公布能力驗證結(jié)果；縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)督檢查結(jié)果，并將檢驗檢測機(jī)構(gòu)受到的行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺。

（五）法律責(zé)任：明確違法后果，保障法規(guī)權(quán)威

第二十四條至第二十九條明確了任何單位和個人有權(quán)舉報檢驗檢測機(jī)構(gòu)違法行為，以及市場監(jiān)督管理部門對不同違法行為的處理方式。對于輕微違法行為，可以采用說服教育、提醒敦促、約談糾正等非強(qiáng)制性手段予以處理；對于嚴(yán)重違法違規(guī)行為，將依法給予責(zé)令限期改正、罰款等行政處罰；對于市場監(jiān)督管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為，將依法予以處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，將按照有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)。

五、展望未來：推動檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

修訂后的《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的發(fā)布實(shí)施，為檢驗檢測行業(yè)的規(guī)范發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。在未來的發(fā)展中，我們期待看到檢驗檢測機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格遵守《辦法》的規(guī)定，切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高檢驗檢測技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。同時，市場監(jiān)管部門也將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管力度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，為檢驗檢測行業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

相信在各方的共同努力下，檢驗檢測行業(yè)將迎來更加規(guī)范、有序、健康的發(fā)展局面，為保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。讓我們攜手共進(jìn)，共同開創(chuàng)檢驗檢測行業(yè)的美好未來。