一、農(nóng)村生活污水治理的重要性與現(xiàn)狀

農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的重要舉措，對(duì)于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村生活污水治理方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，并取得了一定的成績(jī)。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部去年公布的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來(lái)，全國(guó)新完成行政村環(huán)境整治6.7萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%以上，化肥農(nóng)藥利用率超過(guò)41%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域取得了一定的進(jìn)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善。然而，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村生活污水治理仍然是我國(guó)環(huán)境治理領(lǐng)域的頑癥痼疾，與城市污水治理相比，農(nóng)村生活污水治理面臨著更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

即便是在達(dá)到45%治理率水平的農(nóng)村地區(qū)，依然存在諸多問(wèn)題。有網(wǎng)友評(píng)論“治理了，但又好像沒(méi)有治理”，這一評(píng)論雖然帶有一定的調(diào)侃意味，但卻真實(shí)地反映了當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀。部分農(nóng)村地區(qū)雖然建設(shè)了污水處理設(shè)施，但由于設(shè)施運(yùn)行不正常、管理不到位等原因，污水依然得不到有效處理，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改善。

二、農(nóng)村生活污水治理存在的問(wèn)題及典型案例

（一）重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)

從中央環(huán)保督察近年來(lái)披露的典型案例來(lái)看，盡管各地投入了大量資金建設(shè)污水處理設(shè)施，但“建而不用”“管而不善”等問(wèn)題普遍存在，部分地區(qū)的農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量甚至因治理失效而持續(xù)惡化。這種“設(shè)施遍地開(kāi)花卻難見(jiàn)清水長(zhǎng)流”的治理悖論，正成為鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的突出矛盾。

案例一：河南省三門(mén)峽市義馬市東區(qū)辦事處
2021年，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在河南省三門(mén)峽市所屬義馬市東區(qū)辦事處的“全國(guó)文明村”河口村和“美麗鄉(xiāng)村示范村”霍村發(fā)現(xiàn)，其污水處理站因資金問(wèn)題長(zhǎng)期停運(yùn)，未經(jīng)處理的污水溢流入河，河內(nèi)垃圾漂浮，農(nóng)民自家建了廁所卻不敢用。這一案例充分暴露了農(nóng)村污水處理設(shè)施在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題。一方面，建設(shè)時(shí)可能缺乏對(duì)后期運(yùn)營(yíng)資金的充分考慮，導(dǎo)致設(shè)施建成后因資金短缺而無(wú)法正常運(yùn)行；另一方面，也反映出監(jiān)管機(jī)制的缺失，對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行情況缺乏有效的監(jiān)督和管理。

案例二：廣東省潮州市湘橋區(qū)
2023年12月，廣東省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察潮州市發(fā)現(xiàn)，湘橋區(qū)官塘、鐵鋪鎮(zhèn)兩座總投資5億元的污水處理廠(chǎng)因相關(guān)手續(xù)問(wèn)題仍在閑置，設(shè)施內(nèi)長(zhǎng)滿(mǎn)浮萍、藻類(lèi)，污水處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)未發(fā)揮作用。這一案例不僅涉及到資金浪費(fèi)的問(wèn)題，更凸顯了項(xiàng)目規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)的漏洞。在項(xiàng)目實(shí)施前，沒(méi)有充分考慮到手續(xù)辦理等前期工作，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后無(wú)法及時(shí)投入使用，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。

案例三：海南省瓊中縣
2024年8月，海南省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐瓊中縣發(fā)現(xiàn)，2016年以來(lái)建設(shè)的400宗農(nóng)村污水處理設(shè)施中，104宗已停運(yùn)。其中，灣嶺鎮(zhèn)山尾村設(shè)施完全閑置，場(chǎng)地被村民用作養(yǎng)雞場(chǎng)。這一現(xiàn)象反映出農(nóng)村污水處理設(shè)施在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中缺乏與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的結(jié)合，沒(méi)有充分考慮到村民的需求和使用習(xí)慣，導(dǎo)致設(shè)施建成后被閑置，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

這些現(xiàn)象折射出三重治理缺陷：

· 規(guī)劃脫離實(shí)際：部分地區(qū)建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施（例如高配置處理工藝、大規(guī)模處理量等），不符合農(nóng)村實(shí)際需求，而且投資和運(yùn)維成本過(guò)高，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理設(shè)施建成即“癱瘓”。同時(shí)部分項(xiàng)目盲目追求覆蓋率，以設(shè)施建設(shè)數(shù)量替代實(shí)際治污效果，暴露出監(jiān)管機(jī)制失效，第三方運(yùn)維缺乏有效監(jiān)督。在農(nóng)村地區(qū)，人口分布相對(duì)分散，污水產(chǎn)生量較小，如果盲目建設(shè)高配置、大規(guī)模的污水處理設(shè)施，不僅會(huì)增加建設(shè)成本，還會(huì)導(dǎo)致后期運(yùn)維困難。此外，一些地方在考核農(nóng)村污水治理工作時(shí)，只注重設(shè)施建設(shè)數(shù)量，而忽視了實(shí)際治污效果，導(dǎo)致一些地方為了完成任務(wù)而盲目建設(shè)，忽視了設(shè)施的質(zhì)量和運(yùn)行效果。

· 長(zhǎng)效保障機(jī)制缺位：我國(guó)大多數(shù)地區(qū)未將運(yùn)維費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，依賴(lài)臨時(shí)撥款，而農(nóng)村地區(qū)財(cái)政能力有限，難以承擔(dān)設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行的電費(fèi)、藥劑費(fèi)和人工成本，導(dǎo)致項(xiàng)目停運(yùn)。農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行需要持續(xù)的資金投入，包括電費(fèi)、藥劑費(fèi)、人工成本等。如果缺乏長(zhǎng)效的保障機(jī)制，設(shè)施在運(yùn)行一段時(shí)間后就會(huì)因資金短缺而停運(yùn)。目前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有將農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)維費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，而是依賴(lài)臨時(shí)撥款，這種方式缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性，難以保證設(shè)施的正常運(yùn)行。

· 部門(mén)協(xié)調(diào)不足：農(nóng)村污水治理涉及環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等多部門(mén)，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門(mén)間常常出現(xiàn)畫(huà)地為牢、各自為政的現(xiàn)象，相關(guān)專(zhuān)家知識(shí)封閉，缺乏基本準(zhǔn)備，導(dǎo)致沒(méi)有充分發(fā)揮國(guó)家在農(nóng)村積累的基礎(chǔ)設(shè)施和基本組織體系。農(nóng)村污水治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)同合作。然而，在實(shí)際工作中，各部門(mén)之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作銜接不暢，甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。此外，相關(guān)專(zhuān)家在參與農(nóng)村污水治理工作時(shí)，也缺乏對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況的了解，知識(shí)封閉，無(wú)法提供切實(shí)可行的解決方案。

（二）治理亂象叢生

近年來(lái)，各地及中央環(huán)保督察曾多次曝光了農(nóng)村污水廠(chǎng)接管不到位、“兩低”問(wèn)題、“清水進(jìn)、清水出”等情況。

湖南婁底市農(nóng)村污水處理廠(chǎng)案例
最具代表性的就是湖南婁底市的農(nóng)村污水處理廠(chǎng)，14座中有9座污水處理廠(chǎng)是督察組進(jìn)駐前才開(kāi)始調(diào)試通水，且入戶(hù)管網(wǎng)應(yīng)建設(shè)14.6公里，實(shí)際僅建設(shè)0.695公里，完成率僅為4.76%，特別是2021年已上報(bào)建成的安平鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)連部分過(guò)濾凈化設(shè)備都未完成安裝。而且已建成運(yùn)行的5座污水處理廠(chǎng)部分污染防治設(shè)施長(zhǎng)期閑置未運(yùn)行，成為形象工程，進(jìn)水COD濃度均低于40毫克/升，“清水進(jìn)、清水出”“曬太陽(yáng)、睡大覺(jué)”現(xiàn)象非常普遍。這一案例充分暴露了農(nóng)村污水處理廠(chǎng)在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中存在的嚴(yán)重問(wèn)題。一方面，建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)任務(wù)；另一方面，入戶(hù)管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致污水無(wú)法有效收集，污水處理廠(chǎng)成為“空殼”。此外，部分污染防治設(shè)施長(zhǎng)期閑置未運(yùn)行，不僅造成了資源的浪費(fèi)，還對(duì)環(huán)境造成了潛在的威脅。

運(yùn)行負(fù)荷偏低與形式主義問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)村污水廠(chǎng)普遍呈現(xiàn)運(yùn)行負(fù)荷偏低、收集水量不足，存在“吃不飽”的現(xiàn)狀。更有一些地區(qū)因盲目追求政績(jī)，弄虛作假、形式主義盛行，部分污水處理廠(chǎng)為應(yīng)付環(huán)保檢查，采取“短期突擊”手段掩蓋運(yùn)營(yíng)漏洞。例如，超量投加葡萄糖、篡改監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)、人為干擾采樣數(shù)據(jù)等方式偽造“達(dá)標(biāo)排放”記錄營(yíng)造“處理效果達(dá)標(biāo)”假象，甚至一些承包農(nóng)村污水項(xiàng)目的工程隊(duì)為了追求利益，采用建筑排水管材替代市政專(zhuān)用管材，為管網(wǎng)質(zhì)量埋下安全隱患。這些行為嚴(yán)重違背了農(nóng)村污水治理的初衷，不僅無(wú)法有效改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成更大的破壞。同時(shí)，也損害了政府的公信力，影響了農(nóng)村污水治理工作的順利開(kāi)展。

三、破局新策：打造“四維協(xié)同”治理新模式，共筑美麗鄉(xiāng)村愿景

為解決農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“建不起、用不起、管不好”的瓶頸問(wèn)題，各地認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在治理思路、治理路徑、治理模式等方面積極探索。部分地區(qū)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有力推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用，走出了“成本低、易管護(hù)、可持續(xù)、效果好”的新路子。

（一）各地探索的成功經(jīng)驗(yàn)

四川省巴中市
四川省巴中市采取“分層截留資源化利用”+“四個(gè)一點(diǎn)保障機(jī)制”探索出丘陵山區(qū)節(jié)本增效治理模式。在丘陵山區(qū)，地形復(fù)雜，人口分布不均，傳統(tǒng)的污水處理方式成本較高。巴中市通過(guò)分層截留的方式，將污水進(jìn)行初步處理后，進(jìn)行資源化利用，如用于農(nóng)田灌溉等。同時(shí)，采用“四個(gè)一點(diǎn)保障機(jī)制”，即政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)，解決了污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維的資金問(wèn)題。這種模式不僅降低了成本，還提高了資源利用效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活污水的有效治理。

海南省三亞市
海南省三亞市通過(guò)“體制改革+資源化利用”探索出非正常運(yùn)行設(shè)施分類(lèi)整改路徑。三亞市對(duì)非正常運(yùn)行的污水處理設(shè)施進(jìn)行分類(lèi)整改，對(duì)于可以修復(fù)的設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和升級(jí)，對(duì)于無(wú)法修復(fù)的設(shè)施進(jìn)行拆除或改造。同時(shí)，推進(jìn)體制改革，加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的管理和監(jiān)督。通過(guò)資源化利用，將處理后的污水用于生態(tài)補(bǔ)水等，提高了水資源的利用效率。

云南省文山州
云南省文山州采取“州統(tǒng)籌+縣主導(dǎo)+鄉(xiāng)負(fù)責(zé)+村組織+組落實(shí)”形式，探索污水治理自治自建自管。文山州充分發(fā)揮各級(jí)政府和基層組織的作用，形成了州統(tǒng)籌規(guī)劃、縣主導(dǎo)實(shí)施、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、村組織動(dòng)員、組落實(shí)具體工作的治理格局。通過(guò)自治自建自管的方式，提高了村民的參與度和責(zé)任感，確保了污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

（二）上海市《上海市農(nóng)村生活污水優(yōu)化治理路徑技術(shù)指引》的啟示

3月17日，上海市發(fā)布了《上海市農(nóng)村生活污水優(yōu)化治理路徑技術(shù)指引》，該文件為農(nóng)村生活污水治理提供了科學(xué)的指導(dǎo)。

綜合考量因素
文件著重指出，在農(nóng)村地區(qū)生活污水的治理中，需綜合考量人口集聚度、環(huán)境敏感度及生態(tài)承載力等因素，確保與國(guó)土空間規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、濕地規(guī)劃和排水規(guī)劃等緊密銜接。通過(guò)精準(zhǔn)規(guī)劃與科學(xué)評(píng)估，明確區(qū)域農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，并充分尊重水環(huán)境質(zhì)量改善要求和農(nóng)民意愿，分類(lèi)、分級(jí)、分步有序推進(jìn)，科學(xué)合理地確定治理模式和工藝。農(nóng)村地區(qū)的情況千差萬(wàn)別，不同地區(qū)的人口集聚度、環(huán)境敏感度和生態(tài)承載力不同，因此需要因地制宜地制定治理方案。同時(shí)，要充分考慮農(nóng)民的意愿，確保治理工作得到農(nóng)民的支持和配合。

分類(lèi)治理方案

未治理農(nóng)戶(hù)：應(yīng)開(kāi)展細(xì)致的評(píng)估工作，形成“一村莊一方案”；對(duì)于僅有零星農(nóng)戶(hù)未實(shí)施治理的村莊，則無(wú)需單獨(dú)編制方案。同時(shí)，根據(jù)村莊規(guī)劃性質(zhì)對(duì)未治理農(nóng)戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)治理。通過(guò)對(duì)未治理農(nóng)戶(hù)進(jìn)行評(píng)估，可以了解他們的實(shí)際情況和需求，制定個(gè)性化的治理方案。對(duì)于零星未治理農(nóng)戶(hù)，無(wú)需單獨(dú)編制方案，可以提高工作效率，降低成本。

現(xiàn)有治理設(shè)施：應(yīng)全面評(píng)估設(shè)施建設(shè)年限、設(shè)計(jì)規(guī)模、進(jìn)出水水量水質(zhì)、運(yùn)維養(yǎng)護(hù)成本和技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力等內(nèi)容，形成“一設(shè)施一方案”。對(duì)于污水產(chǎn)生量少且能滿(mǎn)足“三基本”要求的村莊，可考慮暫停運(yùn)行、報(bào)廢拆除或轉(zhuǎn)移利用治理設(shè)施；對(duì)于有必要繼續(xù)運(yùn)行的設(shè)施，則分類(lèi)分級(jí)實(shí)施優(yōu)化改造。對(duì)現(xiàn)有治理設(shè)施進(jìn)行全面評(píng)估，可以了解設(shè)施的運(yùn)行狀況和存在的問(wèn)題，為后續(xù)的優(yōu)化改造提供依據(jù)。根據(jù)設(shè)施的實(shí)際情況，采取不同的處理措施，可以提高設(shè)施的運(yùn)行效率，降低運(yùn)維成本。

處理工藝選擇
文件詳細(xì)列出了不同工藝的適用場(chǎng)景，如活性污泥法(MBR、AAO)適用于重要水體附近、對(duì)出水水質(zhì)要求高的區(qū)域；生物膜法(接觸氧化、生物濾池)則適用于水量水質(zhì)波動(dòng)大或污染物濃度較高的場(chǎng)合；生態(tài)處理法(人工濕地、土壤滲濾)則更適用于進(jìn)水濃度低、出水水質(zhì)要求不高或零星散戶(hù)的污水處理。在選擇工藝時(shí)，應(yīng)避免盲目追求高去除率和高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要的高能耗、高碳耗強(qiáng)化處理工藝。不同的處理工藝適用于不同的場(chǎng)景，選擇合適的工藝可以提高污水處理效果，降低運(yùn)行成本。同時(shí)，要避免盲目追求高去除率和高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的工藝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（三）專(zhuān)家建議與兩會(huì)代表委員的建議

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院王洪臣教授曾提到，“選擇農(nóng)村污水處理的技術(shù)，應(yīng)以方便日后運(yùn)行為最主要考量，一切不方便在農(nóng)村運(yùn)行的技術(shù)，都不適合采用?！边@一觀(guān)點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村污水處理技術(shù)選擇的重要性。農(nóng)村地區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和完善的運(yùn)維體系，因此選擇的技術(shù)應(yīng)該具有操作簡(jiǎn)單、維護(hù)方便等特點(diǎn)。

近年來(lái)兩會(huì)代表委員們也針對(duì)農(nóng)村生活污水治理提出了諸多寶貴建議，如建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，將運(yùn)維費(fèi)用納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，培育專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)維，以及構(gòu)建“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)處理”的協(xié)同體系等。建立多元投入機(jī)制可以解決資金短缺的問(wèn)題，將運(yùn)維費(fèi)用納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算可以確保設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，培育專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)維可以提高運(yùn)維質(zhì)量，構(gòu)建協(xié)同體系可以提高污水收集和處理效率。

四、結(jié)論

農(nóng)村污水治理不僅是環(huán)境工程，更是鄉(xiāng)村振興的基石。因此，應(yīng)從精準(zhǔn)規(guī)劃、技術(shù)適配、市場(chǎng)化運(yùn)作、全民參與四個(gè)維度出發(fā)，打造“規(guī)劃科學(xué)化、技術(shù)適配化、市場(chǎng)化運(yùn)維、參與全民化”的“四維協(xié)同”治理新模式。

精準(zhǔn)規(guī)劃：要充分考慮農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，包括人口分布、地形地貌、水資源狀況等，制定科學(xué)合理的治理規(guī)劃。同時(shí)，要加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保治理工作的協(xié)調(diào)性和一致性。

技術(shù)適配：選擇適合農(nóng)村實(shí)際情況的污水處理技術(shù)，注重技術(shù)的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性。避免盲目追求高技術(shù)、高成本的處理工藝，確保技術(shù)能夠在農(nóng)村地區(qū)得到有效應(yīng)用。

市場(chǎng)化運(yùn)作：建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村污水治理。同時(shí)，培育專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)維主體，提高運(yùn)維質(zhì)量和效率。

全民參與：加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)和參與度。鼓勵(lì)村民積極參與污水治理設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)，形成全民共治的良好氛圍。

這需要政府、社會(huì)和企業(yè)等多方面的共同努力，才能真正實(shí)現(xiàn)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水”的美麗鄉(xiāng)村愿景。政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)管，社會(huì)要積極參與和支持，企業(yè)要提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。只有各方形成合力，才能有效解決農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。