我國(guó)水務(wù)一體化的發(fā)展演變

一、引言

水務(wù)一體化作為推動(dòng)我國(guó)水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)海綿城市建設(shè)、開(kāi)展黑臭水體治理攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效以及推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等一系列政策措施的推動(dòng)下，不斷深化。水務(wù)一體化旨在整合涉水行政職能，推進(jìn)取水、供水、節(jié)水、排水、污水處理、再生水回用的投建管運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用、配置、保護(hù)的協(xié)同一致。本文將深入探討我國(guó)水務(wù)一體化的發(fā)展演變歷程、現(xiàn)狀與政策，并通過(guò)典型案例分析，揭示其發(fā)展趨勢(shì)與成效。

二、我國(guó)水務(wù)一體化內(nèi)涵的演變

（一）2003年左右：供排水協(xié)同化發(fā)展

2003年左右，以城市水務(wù)發(fā)展內(nèi)在需要為基礎(chǔ)，重點(diǎn)城市開(kāi)始推動(dòng)供排水協(xié)同化發(fā)展。這一時(shí)期，政府通過(guò)授予城市水務(wù)集團(tuán)一體化經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)供排水業(yè)務(wù)的整合與協(xié)同。例如，深圳市政府授予深圳水務(wù)集團(tuán)30年的原特區(qū)內(nèi)供水業(yè)務(wù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及除蛇口外深圳原特區(qū)內(nèi)福田、羅湖、南山、鹽田四區(qū)獨(dú)家污水處理業(yè)務(wù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。這一舉措不僅提高了城市水務(wù)的運(yùn)營(yíng)效率，也為后續(xù)的水務(wù)一體化改革奠定了基礎(chǔ)。

供排水協(xié)同化發(fā)展的核心在于打破傳統(tǒng)供排水業(yè)務(wù)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置和協(xié)同管理。通過(guò)一體化經(jīng)營(yíng)，城市水務(wù)集團(tuán)能夠更好地統(tǒng)籌供水與排水業(yè)務(wù)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量，降低運(yùn)營(yíng)成本。

（二）2006年左右：城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施

2006年左右，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展及均衡發(fā)展的推進(jìn)，城鄉(xiāng)供水一體化成為重要議題。早期我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制使城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)和維護(hù)水平相較于城市存在明顯不足。為改善這一狀況，中央及地方政府相繼出臺(tái)了一系列政策文件，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施。

例如，2006年中央一號(hào)文提出“在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。”《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》也明確提出“加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，深化農(nóng)村供水管理體制改革，建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系”。這些政策文件的出臺(tái)，為城鄉(xiāng)供水一體化提供了有力的政策支持。

城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)施，旨在打破城鄉(xiāng)供水二元格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。通過(guò)整合城鄉(xiāng)供水資源，提高農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)和維護(hù)水平，保障農(nóng)村居民的飲水安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）2014年左右：廠網(wǎng)一體化發(fā)展

2014年左右，隨著污水處理效能提升的需要，廠網(wǎng)一體化成為水務(wù)一體化發(fā)展的重要方向。此前在污水市場(chǎng)化發(fā)展中，廠網(wǎng)分離較為普遍，導(dǎo)致污水系統(tǒng)管理協(xié)同性差、整體運(yùn)行效率較低，影響了污水處理最終效果。為解決這一問(wèn)題，北排集團(tuán)早在2010年就率先提出“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)營(yíng)管理模式。

2014年，以全國(guó)首個(gè)廠網(wǎng)一體PPP項(xiàng)目——池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設(shè)施購(gòu)買服務(wù)PPP項(xiàng)目為代表，我國(guó)開(kāi)始廣泛探索污水廠網(wǎng)一體化的實(shí)施路徑。此后，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策文件，推動(dòng)廠網(wǎng)一體化的發(fā)展。例如，2019年《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》明確提出推行“廠網(wǎng)一體”的運(yùn)行模式，抓住“管網(wǎng)”短板進(jìn)行系統(tǒng)攻堅(jiān)。2024年3月，《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》（建城〔2024〕18號(hào)）也提出各地要完善城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)管理體制和機(jī)制，鼓勵(lì)組建城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)企業(yè)，實(shí)行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。

廠網(wǎng)一體化的核心在于實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)和污水處理廠兩者的統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)調(diào)運(yùn)行。通過(guò)一體化管理，可以提升排水系統(tǒng)的完整性和污水收集處理效能，降低系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)成本，提高污水處理效果。

（四）2020年左右：水務(wù)環(huán)境協(xié)同成長(zhǎng)

2020年左右，隨著國(guó)家大力推動(dòng)水資源管理和綠色發(fā)展，城市水務(wù)一體化加速發(fā)展，水務(wù)環(huán)境協(xié)同成長(zhǎng)迅速。我國(guó)早期水務(wù)管理中存在的職能分散、跨區(qū)域、跨部門協(xié)同不足等問(wèn)題，已較難滿足現(xiàn)代城市對(duì)水資源高效利用和精細(xì)化管理的要求。

近年來(lái)，地方積極探索推動(dòng)區(qū)域水務(wù)一體化，從供水、排水、污水處理、體制機(jī)制、資金保障等方面，詳細(xì)制定了實(shí)施內(nèi)容。例如，2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“扎實(shí)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)，保障好城鄉(xiāng)飲用水安全”，使水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性得到進(jìn)一步明確和提升。隨著生態(tài)環(huán)保重要性日益凸顯，眾多地級(jí)市積極響應(yīng)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與水務(wù)業(yè)務(wù)工作協(xié)同推進(jìn)，系統(tǒng)解決水污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。

水務(wù)環(huán)境協(xié)同成長(zhǎng)的核心在于實(shí)現(xiàn)水資源管理與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同一致。通過(guò)整合涉水行政職能，推進(jìn)水務(wù)一體化管理，可以提高水資源利用效率，降低水污染風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

三、我國(guó)水務(wù)一體化現(xiàn)狀與政策

（一）國(guó)家層面政策缺位，以地方實(shí)踐為主

目前我國(guó)水務(wù)一體化在國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一政策，以各地方實(shí)踐為主。早期以重點(diǎn)城市實(shí)踐為主，比如重慶、深圳等，取得的成果最為顯著。這些城市通過(guò)授予地方水務(wù)集團(tuán)供水、污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)供排水一體化。同時(shí)，水務(wù)集團(tuán)積極通過(guò)收并購(gòu)等市場(chǎng)化方式，拓展并鞏固專營(yíng)優(yōu)勢(shì)，水務(wù)一體化效果愈發(fā)顯著。

（二）省級(jí)層面政策探索

2024年，河南省級(jí)層面印發(fā)《關(guān)于全面推行城鎮(zhèn)供排水一體化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是唯一一個(gè)從省級(jí)層面指導(dǎo)全省開(kāi)展城鎮(zhèn)供排水一體化工作的地區(qū)。該文件提出“十四五”期間開(kāi)展城鎮(zhèn)供排水企業(yè)摸底排查和分類評(píng)價(jià)，整頓規(guī)范供排水市場(chǎng)秩序。選擇4個(gè)省轄市（開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、信陽(yáng)市）、6個(gè)縣市（永城市、蘭考縣、息縣、確山縣、南樂(lè)縣、杞縣），按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一監(jiān)管的“四統(tǒng)一”要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)供排水一體化試點(diǎn)。到2025年底，探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。到2030年底，全面推行城鎮(zhèn)供排水一體化，基本形成供排水行業(yè)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、一體化發(fā)展的新格局。

（三）地級(jí)市層面積極實(shí)踐

地級(jí)市在水務(wù)一體化探索方面更為積極、推動(dòng)力度更大，但是實(shí)施效果不一。例如，2022年、2023年，西安市先后印發(fā)《西安市供排水設(shè)施資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)實(shí)施方案》《西安市水務(wù)一體化整合優(yōu)化實(shí)施方案》，從供水、排水、污水處理、涉水管理職能、資金保障等方面，詳細(xì)制定了水務(wù)一體化實(shí)施內(nèi)容。目前，西安市供排水資產(chǎn)已基本整合完畢，實(shí)現(xiàn)城市供水、排水、生活污水處理全鏈條管理，并形成權(quán)責(zé)清晰、管理高效、運(yùn)行智慧的涉水體制。

成都市也積極推進(jìn)水務(wù)一體化改革。2020年，成都市印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化水務(wù)管理體制構(gòu)建供排凈治一體化機(jī)制的試行意見(jiàn)》，對(duì)全域供水、排水、凈水、治水實(shí)施閉環(huán)管理，構(gòu)建覆蓋水源地、水廠、用水戶、排水戶、污水收集、城市排澇、污水處理、再生水利用、河湖水生態(tài)治理的系統(tǒng)管理體系。目前，成都市城鄉(xiāng)一體服務(wù)均衡的供水體系加快實(shí)現(xiàn)、全收集全處理的污水收處能力不斷提升、水清岸綠魚(yú)翔淺底的幸福河湖初步呈現(xiàn)。

四、我國(guó)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展專題

（一）城鄉(xiāng)供水一體化的背景與意義

由于我國(guó)國(guó)情水情復(fù)雜，區(qū)域差異性大，當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村供水保障水平總體仍處于初級(jí)階段，城鄉(xiāng)供水在供水普及率、供水設(shè)施、水質(zhì)安全、管理機(jī)制等方面存在明顯的差距。城鄉(xiāng)供水一體化既是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的重要組成部分，也是保障農(nóng)村飲水安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。

（二）城鄉(xiāng)供水一體化的推進(jìn)模式

城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)模式分為縣域統(tǒng)管、市域統(tǒng)管。重慶、麗江等地為縣域統(tǒng)管模式，即以縣級(jí)為單位，組建國(guó)有或國(guó)有控股的縣級(jí)水務(wù)公司，作為城鄉(xiāng)供水實(shí)施主體。西安為市域統(tǒng)管的典型代表，提出由西安水務(wù)集團(tuán)與各涉農(nóng)區(qū)縣協(xié)商組建農(nóng)村供水公司，作為城鄉(xiāng)供水實(shí)施主體。

（三）城鄉(xiāng)供水一體化的供水保障方式

城鄉(xiāng)供水一體化供水保障方式包括城區(qū)大水網(wǎng)覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?；┧?、單村集中供水、角落分散保障等。這些方式旨在根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，選擇最適合的供水保障方式，確保農(nóng)村居民的飲水安全。

（四）城鄉(xiāng)供水一體化的配套舉措

城鄉(xiāng)供水一體化的配套舉措涵蓋資產(chǎn)資源整合、價(jià)格機(jī)制改革、職責(zé)監(jiān)管體系完善等。通過(guò)整合城鄉(xiāng)供水資產(chǎn)資源，提高供水設(shè)施建設(shè)和維護(hù)水平；通過(guò)價(jià)格機(jī)制改革，合理確定水價(jià)，保障供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；通過(guò)完善職責(zé)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的監(jiān)管，確保供水安全和服務(wù)質(zhì)量。

（五）全國(guó)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展現(xiàn)狀

從全國(guó)水平看，2024年底，我國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率提升至94%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到65%。華東地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)情況優(yōu)于其他地區(qū)，所涵蓋省市規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例均高于70%，代表城市如上海、江蘇、安徽等。上海市在本世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；2020年江蘇省在全國(guó)省級(jí)層面率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化。華北地區(qū)如北京、天津等地城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)起步較早，已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。華南地區(qū)在城鄉(xiāng)供水一體化方面也取得了顯著成效，2022年廣東省在完成農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展農(nóng)村供水“三同五化”行動(dòng)等工作。西南、東北等地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展與其他地區(qū)相比還存在顯著差距，除四川、重慶和吉林外，其他省市規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例低于50%。

五、水務(wù)一體化典型案例——重慶

（一）發(fā)展背景

2009年，國(guó)家將重慶定位為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行試驗(yàn)區(qū)。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)為一體，地形條件復(fù)雜，供水模式多樣。受傳統(tǒng)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，城鄉(xiāng)水資源管理體制存在“多龍管水，政出多門”的弊端，現(xiàn)狀城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展不足。為進(jìn)一步打破行政區(qū)劃壁壘和城鄉(xiāng)供水分化格局，最大限度實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、資源整合，重慶市探索建立涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的行政管理體制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

（二）政策支持

重慶市水務(wù)一體化支持政策包括頂層規(guī)劃、資金保障等。2024年6月，重慶市人民政府批復(fù)同意《重慶市城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃（含農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃）》，文件明確了重慶城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)和實(shí)施路徑，提出“以城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展為主導(dǎo)方向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀及發(fā)展需求……以江河水源和大中型骨干水源工程為依托，整合優(yōu)化供區(qū)及廠網(wǎng)布設(shè)，著力構(gòu)建‘一個(gè)鞏固、三大布局、兩個(gè)延伸、一主一輔’的城鄉(xiāng)供水一體化工程體系”。在排水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)方面，2022年1月，重慶市住房城鄉(xiāng)建委印發(fā)《重慶市城市排水（污水、雨水）設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（渝建排水〔2022〕3號(hào)），要求“按照‘廠網(wǎng)一體’思路，統(tǒng)籌建設(shè)城市污水系統(tǒng)，穩(wěn)步開(kāi)展城市污水處理提質(zhì)增效工作”，強(qiáng)調(diào)要分步分類推動(dòng)實(shí)施“廠網(wǎng)一體”管理機(jī)制改革并探索污水處理“按效付費(fèi)”。

（三）實(shí)施內(nèi)容

為統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，構(gòu)建多源互補(bǔ)、區(qū)域互通、集約高效的水資源供應(yīng)體系，重慶市依據(jù)水務(wù)發(fā)展需求，逐步推進(jìn)水務(wù)一體化改革?？傮w上形成了以重慶水務(wù)集團(tuán)為主體的供排水一體化經(jīng)營(yíng)模式。

1. 供水

重慶水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理供水設(shè)施。2007年，重慶市政府授予重慶水務(wù)集團(tuán)30年供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由其承擔(dān)主城9區(qū)以及綦江區(qū)萬(wàn)盛片區(qū)、合川區(qū)范圍內(nèi)供水服務(wù)。以試點(diǎn)方式推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，選擇巴南、銅梁等12個(gè)區(qū)縣作為試點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)供水一體化管理、規(guī)模集中供水工程企業(yè)化管理等方式，提升農(nóng)村飲水水質(zhì)和供水穩(wěn)定性；以主城都市區(qū)渝西片區(qū)為重點(diǎn)，按照“以城帶鄉(xiāng)、以大并小、能延則延、能并則并”的工作思路，推動(dòng)城市供水在有條件的區(qū)域逐步向周邊農(nóng)村延伸；選擇北碚區(qū)、忠縣、巫溪縣等8區(qū)縣作為試點(diǎn)，探索農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。

1. 污水處理及管網(wǎng)

重慶水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理污水處理設(shè)施。2007年，重慶市政府授予水務(wù)集團(tuán)30年污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由其承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)污水處理服務(wù)。2020年，特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，污水處理服務(wù)范圍擴(kuò)大至重慶市全部區(qū)縣。推進(jìn)“廠網(wǎng)一體”工作改革實(shí)施及落地，實(shí)施黔江等4區(qū)縣城鎮(zhèn)排水“廠網(wǎng)一體”管理機(jī)制改革試點(diǎn)工作；協(xié)調(diào)重慶水務(wù)環(huán)境控股集團(tuán)與大足區(qū)、榮昌區(qū)等區(qū)縣進(jìn)行廠網(wǎng)一體專題對(duì)接；投運(yùn)重慶區(qū)域首個(gè)廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目——沙田污水處理工程一期PPP項(xiàng)目；加速推進(jìn)9個(gè)市轄區(qū)和2個(gè)功能區(qū)廠網(wǎng)一體化改革步伐，對(duì)中心城區(qū)市政排水管網(wǎng)等設(shè)施實(shí)施統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)一體管理、系統(tǒng)運(yùn)行、專業(yè)維護(hù)的目標(biāo)。

（四）體制機(jī)制

1. 管理機(jī)制

促進(jìn)涉水行政職能統(tǒng)一。率先在渝西地區(qū)的萬(wàn)盛區(qū)、雙橋區(qū)、合川市等11區(qū)縣（市）進(jìn)行水務(wù)管理體制改革試點(diǎn)，整合行政職能、理順職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化資源配置、組建水務(wù)機(jī)構(gòu)等。在水務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不再保留試點(diǎn)區(qū)縣水利局（或水利農(nóng)機(jī)局），將原水利局承擔(dān)的全部水行政管理職能，以及相關(guān)部門承擔(dān)的城鎮(zhèn)供水、排水和污水處理職能歸并，組建水務(wù)局。

1. 價(jià)格管理

完善農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制改革。2016年，重慶市啟動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。先后印發(fā)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革（試點(diǎn)）的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2016〕150號(hào)）《重慶市物價(jià)局重慶市水利局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（渝價(jià)〔2018〕89號(hào)）等價(jià)格改革文件。探索形成穩(wěn)定的灌溉增效、用水付費(fèi)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策體系。

（五）國(guó)企集團(tuán)

重慶市早期以重慶水務(wù)集團(tuán)為主體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和供排水一體化經(jīng)營(yíng)。2011年，重慶市整合重慶水投和重慶水務(wù)兩家企業(yè)資源，成立了重慶市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司（現(xiàn)為重慶水務(wù)環(huán)境控股集團(tuán)有限公司），由其承擔(dān)全市重點(diǎn)水源、城鄉(xiāng)供水、污水處理、大江大河治理、地方水電及骨干渠系工程等城鄉(xiāng)水務(wù)的建設(shè)管理任務(wù)。目前，重慶水務(wù)環(huán)境集團(tuán)定位為水務(wù)水利和環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，主責(zé)為服務(wù)重慶新時(shí)代城鄉(xiāng)水務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理、重大水利工程建設(shè)，主業(yè)為城鄉(xiāng)供排水、環(huán)境綜合治理服務(wù)、水利水電建設(shè)運(yùn)營(yíng)三大產(chǎn)業(yè)，旗下重要子公司包括：重慶水務(wù)集團(tuán)、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等。

在重慶市打造規(guī)劃統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下游一體化的“大水務(wù)”時(shí)代背景下，重慶水務(wù)集團(tuán)股份有限公司（601158.SZ，重慶水務(wù)）深耕重慶區(qū)域的供排水市場(chǎng)，并發(fā)展成為重慶市最大的供排水一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，具有廠網(wǎng)一體、產(chǎn)業(yè)鏈完整的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展聚焦供水、排水和污泥三大主業(yè)，供水和污水處理服務(wù)已覆蓋重慶市大部分區(qū)域。

2007年，重慶市政府授予重慶水務(wù)供水及污水處理業(yè)務(wù)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在2020年進(jìn)一步擴(kuò)大了污水處理授權(quán)范圍。后公司通過(guò)新建、并購(gòu)等手段，大幅提高主營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)模和擴(kuò)大服務(wù)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。目前以自營(yíng)及合營(yíng)聯(lián)營(yíng)模式共同占有重慶市主城區(qū)88%的自來(lái)水市場(chǎng)和重慶市87%的污水處理市場(chǎng)。重慶水務(wù)積極實(shí)施并購(gòu)戰(zhàn)略，拓展水務(wù)市場(chǎng)。一方面，重慶水務(wù)多次以股權(quán)方式橫向并購(gòu)市內(nèi)外污水處理廠、供排水廠、水務(wù)公司等，提升供排水市場(chǎng)占有率；另一方面，縱向并購(gòu)供排水管網(wǎng)類資產(chǎn)，加強(qiáng)廠網(wǎng)一體化建設(shè)，布局水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，創(chuàng)新水務(wù)發(fā)展模式。

重慶水務(wù)現(xiàn)擁有自來(lái)水廠48座，供水能力493.9萬(wàn)m3/d；污水處理廠133座，污水處理能力620.0萬(wàn)m3/d；污泥處理廠7座，污泥處置能力2362噸/日。受益于重慶市加速城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的旺盛水務(wù)市場(chǎng)需求，近年來(lái)，重慶水務(wù)積極參與實(shí)施大南山片區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)及升級(jí)改造、豐收壩水廠三期、紅工水廠三期擴(kuò)建等重點(diǎn)工程；同時(shí)持續(xù)推進(jìn)三峽生態(tài)保護(hù)，新改擴(kuò)建城市污水處理廠13座，建成37座智能污水處理廠。

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，2012年12月重慶水務(wù)環(huán)境集團(tuán)通過(guò)收購(gòu)重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司并成為其控股股東，新增了垃圾處理及垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)。近年來(lái)，該業(yè)務(wù)收入逐年增長(zhǎng)，在公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中占比逐步加大。目前重慶水務(wù)環(huán)境集團(tuán)主要以BOT、BOO、PPP方式從事垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（含供熱）投資運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，項(xiàng)目分布區(qū)域包括重慶、四川、云南等地。其中，垃圾發(fā)電業(yè)務(wù)已投運(yùn)產(chǎn)能約占重慶市95%。

六、結(jié)論與展望

我國(guó)水務(wù)一體化的發(fā)展演變經(jīng)歷了供排水協(xié)同化、城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體化以及水務(wù)環(huán)境協(xié)同成長(zhǎng)等多個(gè)階段。在國(guó)家層面政策缺位的情況下，各地通過(guò)積極探索和實(shí)踐，取得了顯著成效。特別是重慶等典型地區(qū)，通過(guò)整合水源、供排水資產(chǎn)，搭建融資平臺(tái)，有效解決了水務(wù)建設(shè)資金問(wèn)題，在盤(pán)活水務(wù)存量資產(chǎn)、建立投融資體制、做大做強(qiáng)水務(wù)市場(chǎng)等方面進(jìn)行了有益探索。

展望未來(lái)，我國(guó)水務(wù)一體化將繼續(xù)深化發(fā)展。一方面，國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，推動(dòng)水務(wù)一體化在全國(guó)范圍內(nèi)的普及和深化；另一方面，各地應(yīng)繼續(xù)積極探索和實(shí)踐，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和政策措施，推動(dòng)水務(wù)一體化向更高水平發(fā)展。同時(shí)，隨著科技的不斷進(jìn)步和創(chuàng)新，水務(wù)一體化也將迎來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過(guò)引入先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，提高水務(wù)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)水務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。