近日， 福建 省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《進一步優(yōu)化 環(huán)境影響評價管理 更好服務高質量發(fā)展的若干措施》的通知，《措施》堅持全面貫徹落實國家政策文件與省內創(chuàng)新相結合，在現行環(huán)評領域制度體系下，提出在開展環(huán)評聯動改革的試點園區(qū)內的項目實行項目環(huán)評免于備案、報告表“打捆”審批、簡化 環(huán)評文件 內容等優(yōu)化簡化措施，優(yōu)化總量管理制度、加強環(huán)評管理制度銜接聯動等一系列簡化措施，最大程度降低市場主體制度性成本。
福建省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價管理 更好服務高質量發(fā)展的若干措施》的通知
閩環(huán)規(guī)〔2024〕2號
各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，平潭綜合實驗區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局：
現將《進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價管理更好服務高質量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
福建省生態(tài)環(huán)境廳
2024年2月28日
（此件主動公開）
進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價管理更好服務高質量發(fā)展的若干措施
環(huán)評制度是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。為深入貫徹落實中央、省委經濟工作會議精神，進一步提升環(huán)評制度源頭預防效能，以高水平保護推動高質量發(fā)展，根據生態(tài)環(huán)境部《關于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52號），結合我省實際，制定如下措施。
一、開展產業(yè)園區(qū)環(huán)評聯動改革試點
在國務院及其有關部門、省政府批準設立的經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等產業(yè)園區(qū)中開展環(huán)評聯動改革試點，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可制度合力，強化制度銜接聯動，拓展改革空間，改革成效顯著的適時向全省推廣。
（一）全面落實國家改革措施。積極支持資源稟賦好、發(fā)展效益佳、主導產業(yè)清晰、生態(tài)環(huán)?；A設施齊備、環(huán)境管理水平高的產業(yè)園區(qū)開展試點（工作要求和程序見附件1）。試點園區(qū)可按照生態(tài)環(huán)境部《關于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52號）開展聯動改革，全面實施推進一批登記表免予辦理備案手續(xù)、推廣一批報告表“打捆”審批、簡化一批報告書（表）內容等“三個一批”改革。
（二）深化拓寬省級改革舉措。位于試點園區(qū)內已配套并確定接入污水管網且周邊200米范圍無環(huán)境保護目標的食品制造業(yè)（不涉及發(fā)酵工序的），煙草制品業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，印刷和記錄媒介復制業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，其他制造業(yè)，金屬制品、機械和設備修理業(yè)，水的生產和供應業(yè)，公共設施管理業(yè)（生活垃圾轉運站、糞便處置工程）,專業(yè)實驗室和研發(fā)（試驗）基地，社會事業(yè)與服務業(yè)，交通運輸業(yè)，管道運輸業(yè)，倉儲業(yè)，水利，電氣機械和器材制造業(yè)、塑料制品業(yè)和衛(wèi)生等二十七類項目的報告表可實行審批告知承諾制。審批告知承諾制不精簡受理公示、擬審批公示等法定環(huán)節(jié)；建設單位作出書面承諾后，自行公開承諾書和符合規(guī)定的環(huán)評文件，環(huán)評審批部門直接作出審批決定。
（三）規(guī)范開展聯動改革試點。試點園區(qū)要加強對改革試點的全過程規(guī)范管理，不得開展與現行法律法規(guī)及政策沖突的改革，每年組織試點成效跟蹤評估，對試點出現的問題和風險要及時予以調整和糾偏。市級生態(tài)環(huán)境部門應加強指導幫扶，督促各試點園區(qū)按照試點要求扎實推進各項改革任務，對達不到試點條件要求、試點成效不理想且整改不及時不到位的，提請省生態(tài)環(huán)境廳及時予以調出試點名單。
二、優(yōu)化建設項目總量指標管理
以生態(tài)環(huán)境質量改善成效為導向，充分用好總量指標重點保障政策，對重大項目、小微項目以及能源結構調整項目分類實行差異化的總量指標管理，推動實現經濟發(fā)展“含金量”和“含綠量”雙提升。
（四）加強重大項目全省統籌。經黨中央、國務院同意或批準的規(guī)劃和政策文件中的建設項目，地市級行政區(qū)域在滿足區(qū)域環(huán)境質量改善要求、治理削減空間有限導致總量指標不足的，經與毗鄰區(qū)域、流域行政區(qū)域協商一致，可跨行政區(qū)域統籌調配予以支持。建立污染物總量管理“一本臺賬”，綜合考慮生態(tài)環(huán)境質量改善、產業(yè)發(fā)展差異等情況，優(yōu)先支持試點園區(qū)內的國家重大項目。
（五）簡化小微項目總量管理。試點園區(qū)內氮氧化物、化學需氧量、二氧化硫的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，建設單位免購買排污權交易指標、提交總量來源說明；揮發(fā)性有機物單項新增年排放量小于0.1噸的，建設單位免提交總量來源說明。上述小微項目的污染物排放量，由負責環(huán)評審批的生態(tài)環(huán)境部門統籌總量指標替代來源、納入管理臺賬，并在下一年度策劃實施區(qū)域減排工程予以平衡。
（六）支持鍋爐綠色低碳轉型。上一年度環(huán)境空氣質量達到上級下達考核目標的區(qū)域內，使用天然氣鍋爐的項目以及集中供熱項目，其新增的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量豁免倍量調控，實施總量指標等量替代或排污權等量交易；“先立后改”的煤電項目，主要大氣污染物總量指標可來源于本行業(yè)或非電工業(yè)行業(yè)可量化的清潔能源替代、落后產能淘汰形成的減排量。
（七）簡化指標交易管理流程。涉及排污權交易的建設項目，負責審批的生態(tài)環(huán)境部門可直接在環(huán)評批復文件中明確本級總量管理機構所確認的污染物總量交易指標，將排污權指標購買條件、倍量替代等要求納入環(huán)評批復文件中。
（八）強化總量事后聯動監(jiān)管。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強污染物區(qū)域削減替代措施的事后監(jiān)管，建立順暢“環(huán)評—排污許可—執(zhí)法”聯動監(jiān)管機制，對削減替代量和出讓的排污權指標及時在排污許可中予以核減；對地方承諾的污染物削減措施等加強監(jiān)督檢查，嚴防嚴懲虛假替代、重復替代、削減不落實等問題。
三、加強環(huán)評管理制度銜接聯動
深入推動環(huán)評服務提質增效，在嚴守生態(tài)環(huán)境質量底線的同時，在部分行業(yè)領域探索環(huán)評、排污許可、入河排污口設置合并審查審批，進一步推動實現“高效辦成一件事”。
（九）探索推進“兩證審批合一”。生產工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設周期短且按規(guī)定應當編制環(huán)境影響報告表的農副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，制鞋業(yè)，印刷業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護業(yè)，自來水生產和供應業(yè)，天然氣鍋爐等十二類建設項目，在企業(yè)自愿的原則下，可探索實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。其他項目如開展“兩證審批合一”，需經省生態(tài)環(huán)境廳同意。實施“兩證審批合一”的建設項目納入全鏈條監(jiān)管范圍，重點加強事中事后監(jiān)管，確保環(huán)評和排污許可要求落實到位。
（十）優(yōu)化入河排污口設置審核。除由國家負責審核的入河排污口外，建設項目需新增配套的入河排污口，可將入河排污口設置論證相關內容納入建設項目環(huán)評文件，統一開展技術評估和審核，合并出具一份行政許可決定書。建設項目新增入河排污口設置的審核權限，依建設項目環(huán)評分級審批權限確定。
（十一）嚴守項目環(huán)境準入底線。始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，嚴格從生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控到規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的宏觀布局到微觀準入的鏈條式管理，主動為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)消除后顧之憂。新、改、擴建建設項目，應當符合產業(yè)政策、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風險防控、資源利用效率等剛性約束。各地要統籌做好石化化工等“兩高”項目審批服務和監(jiān)督幫扶，積極指導流域上游化工園區(qū)和化工項目高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平運行，以新型工業(yè)化助力化工園區(qū)綠色高質量轉型。
四、強化基層環(huán)評領域服務能力
聚焦基層環(huán)評服務能力現狀，堅持問題導向，強化指導幫扶，全面提升全省基層環(huán)評服務水平，更好統籌高水平保護和高質量發(fā)展。
（十二）開展綜合評價。探索建立基層環(huán)評審批情況綜合評價指標體系，省生態(tài)環(huán)境廳每年對設區(qū)市級生態(tài)環(huán)境部門審批服務情況開展綜合評價（詳見附件2）。綜合評價結果納入黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核，作為環(huán)評文件抽查考核、審批權限調整、產業(yè)園區(qū)聯動試點改革等環(huán)評差異化管理政策的重要參考。
（十三）強化信息賦能。推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數字化管理，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)“一張圖”管理系統，加快上云推廣應用，指導招商引資項目在前期階段提前進行選址比對、方案優(yōu)化，更好服務部門、企業(yè)科學決策。進一步提升全省審批標準化水平，全面應用“全國建設項目環(huán)評統一申報和審批系統”，確保全省建設項目環(huán)評在同一系統申報、同一系統審批，實現無差別受理、同標準審批。
（十四）加強審批監(jiān)管。建立健全復核工作機制，通過日常檢查、抽查復核等方式加強對基層環(huán)評文件、排污許可證的質量監(jiān)管，對綜合評價水平靠后的地區(qū)實行靶向監(jiān)督。推動加強技術能力建設，加大第三方技術機構現場監(jiān)督幫扶力度，從事技術評估和復核工作的第三方技術機構原則上配備取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書的人員，并對技術評估和復核結論負相應責任。
（十五）加強指導幫扶。鼓勵福州市等有條件的地方深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可及其他管理制度銜接聯動機制研究。省生態(tài)環(huán)境廳分類梳理匯編環(huán)評與排污許可領域政策法規(guī)制度文件，加強對基層環(huán)評管理的針對性培訓，推動審批業(yè)務交流“山海協作”；鼓勵各地市立足“所學為所用”，開展形式多樣的環(huán)評與排污許可技能比武，提升業(yè)務培訓精準性和實用性。
以上措施正式印發(fā)日起施行,有效期至2025年12月31日。
附件：1.環(huán)評聯動改革試點園區(qū)工作要求
2.基層環(huán)評審批情況綜合評價指標體系
附件1
環(huán)評聯動改革試點園區(qū)工作要求
一、基本要求及支撐材料
（一）管理主體明確、地理邊界清晰、規(guī)劃產業(yè)合理。
支撐材料：地方政府或有關部門關于明確產業(yè)園區(qū)管理機構、地理邊界、主導產業(yè)的文件，園區(qū)范圍矢量文件(2000國家大地坐標系格式)。
（二）已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，且采納并落實了規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見。規(guī)劃實施5年以上的園區(qū)已開展跟蹤評價。
支撐材料：產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評報告及其審查意見；印發(fā)實施開發(fā)建設相關規(guī)劃的文件以及規(guī)劃文本；規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價報告。
（三）已按照《福建省開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境專項整治工作方案》（閩環(huán)保評〔2020〕3號）要求開展了生態(tài)環(huán)境問題排查，制定整改方案并完成整改。
支撐材料：開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境專項整治落實情況說明。
（四）環(huán)保基礎設施完善、運行穩(wěn)定。
支撐材料：關于產業(yè)園區(qū)廢水、廢氣、固體廢物收集處理、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境基礎設施建設運行情況的說明；相關環(huán)境基礎設施污染物排放監(jiān)測報告。
（五）環(huán)境管理和風險防控體系健全且5年內未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。
支撐材料：產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理體系建設情況說明；突發(fā)環(huán)境事件應急預案；近5年較大及以上突發(fā)環(huán)境事件情況說明。
（六）環(huán)境質量符合國家及本省上一年度考核要求。
支撐材料：產業(yè)園區(qū)或所在區(qū)域上一年度環(huán)境質量相關考核結果。
二、試點主要內容
（一）推進登記表免予辦理備案手續(xù)。試點的產業(yè)園區(qū)內應填報環(huán)境影響登記表的城市道路，城市管網及管廊，分布式光伏發(fā)電，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，城鎮(zhèn)排澇河流水閘、排澇泵站等五類建設項目，可免予環(huán)評備案管理。
（二）實行報告表“打捆”審批。納入試點的產業(yè)園區(qū)內應編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設備修理業(yè)等九類建設項目，以及其他集中搬遷入園報告表項目，可開展同類項目環(huán)評“打捆”審批，并明確相應企業(yè)的環(huán)保責任。納入試點的產業(yè)園區(qū)內生產設施和污染防治設施不變，僅原輔料和產品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試建設項目，經有審批權的生態(tài)環(huán)境部門組織確認污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評的，無需重新辦理環(huán)評。
（三）簡化報告書（表）內容。已完成環(huán)評的產業(yè)園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專項規(guī)劃包含的建設項目，在規(guī)劃期內，項目環(huán)評可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內容，可直接引用規(guī)劃環(huán)評中符合時效性要求的現狀環(huán)境監(jiān)測數據和生態(tài)環(huán)境調查內容。產業(yè)園區(qū)內建設項目依托的集中供熱、交通運輸等基礎設施已按園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求建設并運行的，項目環(huán)評可簡化相關依托設施分析內容。已取得入河排污口設置決定書的，對符合環(huán)評導則技術要求的有關涉水論證報告內容，項目環(huán)評相關內容可通過引用結論等形式予以適當簡化。
（四）擴大告知承諾制試點范圍。位于試點園區(qū)內已配套并確定接入污水管網且周邊200米范圍無環(huán)境保護目標的食品制造業(yè)（不涉及發(fā)酵工序的），煙草制品業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，印刷和記錄媒介復制業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，其他制造業(yè)，金屬制品、機械和設備修理業(yè)，水的生產和供應業(yè)，公共設施管理業(yè)（生活垃圾轉運站、糞便處置工程）,專業(yè)實驗室和研發(fā)（試驗）基地，社會事業(yè)與服務業(yè)，交通運輸業(yè)，管道運輸業(yè)，倉儲業(yè)，水利，電氣機械和器材制造業(yè)、塑料制品業(yè)和衛(wèi)生等二十七類項目的報告表可實行審批告知承諾制。
三、申報程序
省生態(tài)環(huán)境廳統籌全省產業(yè)園區(qū)環(huán)評改革試點工作，設區(qū)市級生態(tài)環(huán)境部門負責組織轄區(qū)內試點園區(qū)的審核和申報工作。
（一）園區(qū)提出申請。對照基本要求，符合試點條件的產業(yè)園區(qū)，按自愿申請原則由園區(qū)管理機構進行申報，按支撐材料要求提交申報材料至園區(qū)所在設區(qū)市級生態(tài)環(huán)境部門。涉重金屬重點行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項目不得納入此次改革，不得簡化管理要求。
（二）市級初步審核。設區(qū)市級生態(tài)環(huán)境部門對試點產業(yè)園區(qū)申報材料進行初步審核，對通過初審的出具推薦意見，連同相關申報材料報送省生態(tài)環(huán)境廳。其中第一批試點園區(qū)材料于2024年3月底前報省生態(tài)環(huán)境廳；后續(xù)常態(tài)化接受試點申請，每個季度最后一個月中旬前匯總報省生態(tài)環(huán)境廳。
（三）省級審核確定。省生態(tài)環(huán)境廳收到設區(qū)市級生態(tài)環(huán)境部門上報的材料后，可組織專家或第三方機構對申報材料進行復審，并抽取部分園區(qū)進行現場核查。對通過省級復審的試點園區(qū)，在省生態(tài)環(huán)境廳網站公示7個工作日，公示期滿無異議的，及時公布試點園區(qū)名單，各試點產業(yè)園區(qū)按試點主要內容積極開展試點工作。
附件2
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