解析2025中央城市工作會議，洞察地下管網(wǎng)行業(yè)發(fā)展新趨勢

2025年7月14日至15日，中央城市工作會議在北京盛大召開。這一具有重大意義的會議吸引了全國乃至全球的目光，習近平總書記親臨現(xiàn)場并發(fā)表了極為重要的講話，為新時代的城市工作精準地指明了前行的方向。此次會議意義非凡，它是繼2015年之后，時隔十年再次召開的中央城市工作會議，規(guī)格之高、覆蓋范圍之廣、目標指向之明確，在我國城市發(fā)展進程中留下了濃墨重彩的一筆。尤其值得一提的是，它對我國地下工程建設、地下管網(wǎng)改造以及非開挖技術行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠且持久的影響。接下來，本文將全方位、系統(tǒng)性地分析會議釋放的政策信號對地下工程建設及非開挖行業(yè)的強大推動作用，深入探討行業(yè)面臨的新機遇與挑戰(zhàn)，并對未來發(fā)展趨勢進行前瞻性的展望。

政策引領：地下管網(wǎng)升級上升為國家戰(zhàn)略

核心定位與重點任務明確

2025年中央城市工作會議將地下管網(wǎng)改造置于韌性城市建設的核心位置，猶如為城市發(fā)展筑牢根基。會議明確提出“推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級”這一重點任務，猶如一盞明燈，照亮了地下工程行業(yè)前行的道路。更為重要的是，此次會議首次將“基礎設施生命線安全工程”提升至國家戰(zhàn)略高度進行全面部署，這一舉措意義重大，充分彰顯了地下管網(wǎng)建設關乎國計民生的重要地位。

在現(xiàn)實生活中，城市地下管網(wǎng)老化、泄漏等問題頻發(fā)，給居民生活帶來諸多不便，甚至威脅到城市的正常運行。而此次會議的政策導向，猶如一場及時雨，直接回應了這些現(xiàn)實問題，為地下工程行業(yè)提供了清晰明確的發(fā)展路徑。例如，某城市因地下供水管網(wǎng)老化，導致頻繁出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，不僅浪費了大量水資源，還影響了居民的正常用水。會議后，相關部門依據(jù)政策導向，迅速啟動了供水管網(wǎng)改造工程，有效解決了這一問題。

系統(tǒng)治理思維推動行業(yè)轉變

會議提出的“統(tǒng)籌城市防洪體系和內澇治理”理念，具有前瞻性和戰(zhàn)略性。它要求地下管網(wǎng)與工程建設、非開挖改造深度協(xié)同，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理思維。這種整體性、協(xié)調性的規(guī)劃思路，將推動地下工程從單一管線建設向綜合管網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化轉變。

住建部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國地下管網(wǎng)總長將超過360萬公里，這是一個龐大的數(shù)字。未來五年，城市管網(wǎng)改造投資需求約4萬億元，重點支持燃氣、供排水、供熱管網(wǎng)更新改造。如此龐大的市場規(guī)模，無疑為相關企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。以某地區(qū)為例，在實施綜合管網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化改造后，不僅提高了管網(wǎng)的運行效率，還增強了城市應對自然災害的能力，有效減少了內澇等問題的發(fā)生。

政策紅利釋放加速行業(yè)發(fā)展

政策紅利的釋放具有明顯的時效性和強制性。會議明確要求“基本完成已排查出舊化燃氣管道的更新改造任務”，并設定了“全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務”的具體時間節(jié)點。這種剛性任務安排，猶如一聲號角，將加速市場需求的釋放，推動行業(yè)進入快速發(fā)展期。

同時，會議提出的“便捷高效智慧城市”目標，也將驅動AI監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)傳感、機器人巡檢等智慧管網(wǎng)技術應用普及。例如，某城市在引入智慧管網(wǎng)技術后，通過AI監(jiān)測系統(tǒng)能夠實時掌握管網(wǎng)的運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題并進行預警，大大提高了管網(wǎng)的安全性和可靠性。

市場影響：萬億投資催生行業(yè)發(fā)展新機遇

萬億級市場開啟行業(yè)新藍海

中央城市工作會議釋放的政策信號正迅速轉化為實際市場需求，為地下工程建設、管網(wǎng)改造和非開挖行業(yè)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇。根據(jù)會議精神和后續(xù)政策安排，未來五年城市管網(wǎng)改造投資需求約4萬億元，重點支持燃氣、供排水、供熱管網(wǎng)更新改造。這一萬億級市場，猶如一片廣闊的藍海，吸引著眾多企業(yè)紛紛投身其中。

細分領域重點突出

從細分領域來看，燃氣管道改造成為近期重點。會議明確要求“加快舊化管線改造升級”，而燃氣管道因其安全風險高、社會影響大，被列為優(yōu)先改造對象。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國已完成燃氣管道老化更新改造6.1萬公里，但仍有多數(shù)老舊管道亟待更新。例如，某老舊小區(qū)的燃氣管道老化嚴重，存在極大的安全隱患。在會議政策的推動下，相關部門及時對該小區(qū)的燃氣管道進行了改造，保障了居民的生命財產(chǎn)安全。

供排水管網(wǎng)同樣面臨嚴峻的老化問題，全國待修復排水管道超30萬公里。會議提出的“基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體”目標，將進一步刺激市場需求。以某縣級城市為例，通過實施供排水管網(wǎng)改造工程，有效改善了城市的水環(huán)境質量，消除了黑臭水體，提升了城市的形象和居民的生活品質。

非開挖技術成市場新寵

非開挖技術憑借其獨特優(yōu)勢成為市場新寵。與傳統(tǒng)開挖修復相比，非開挖技術具有三大顯著優(yōu)勢。一是施工影響小，避免了大規(guī)模地面挖掘和交通阻塞。在城市中心區(qū)域，采用非開挖技術進行管網(wǎng)修復，無需破壞路面，不會影響周邊居民的正常生活和交通出行。二是效率高，紫外光原位固化修復技術單日修復工作量可達200米以上。相比傳統(tǒng)修復方法，大大縮短了施工周期，提高了工作效率。三是環(huán)保低碳，能耗降低60%，碳排放較傳統(tǒng)工藝減少45%。在當今注重環(huán)保的時代，非開挖技術的這一優(yōu)勢符合可持續(xù)發(fā)展的要求。這些優(yōu)勢使其特別適合城市中心區(qū)和高密度建成區(qū)的管網(wǎng)更新，預計未來五年非開挖市場復合增長率將超15%。

全產(chǎn)業(yè)鏈迎來系統(tǒng)性機遇

市場需求的爆發(fā)式增長也帶動了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。從規(guī)劃設計環(huán)節(jié)來看，專業(yè)的規(guī)劃設計團隊能夠根據(jù)城市的實際情況，制定科學合理的管網(wǎng)改造方案。新型管材研發(fā)領域也不斷取得突破，研發(fā)出更加耐腐蝕、壽命長的管材，滿足管網(wǎng)改造的需求。智能管件閥門制造企業(yè)則致力于生產(chǎn)智能化程度更高的產(chǎn)品，提高管網(wǎng)的控制和管理水平。施工運維環(huán)節(jié)，專業(yè)的施工團隊能夠確保工程質量和進度，運維人員能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決管網(wǎng)運行中的問題。數(shù)據(jù)分析服務則為管網(wǎng)的優(yōu)化運行提供決策支持。

特別是智慧管網(wǎng)技術的應用普及，將形成新的增長點。2025年北京國際地下工程建設及非開挖技術裝備展覽會(CITTE)的展示情況也反映了行業(yè)熱度。該展會預計將吸引來自全球65個國家和地區(qū)的參展企業(yè)1800余家，專業(yè)觀眾123000人次，成為行業(yè)技術交流和市場對接的重要平臺。在展會上，各種先進的智慧管網(wǎng)技術和產(chǎn)品琳瑯滿目，吸引了眾多業(yè)內人士的關注和交流。

技術創(chuàng)新：非開挖與智能化雙輪驅動

非開挖修復技術標桿解決方案

中央城市工作會議對技術創(chuàng)新的強調，推動了地下工程行業(yè)向非開挖和智能化方向快速發(fā)展。非開挖修復技術中的紫外光原位固化(UV - CIPP)成為市政管網(wǎng)修復的標桿解決方案。該技術通過拉入浸漬樹脂的軟管，利用紫外光照射固化形成高強度內襯，適用于管徑DN200 - DN2000的管道修復。

它結合CCTV檢測機器人精準定位腐蝕點，實現(xiàn)“靶向修復”。修復后管道流量損失小于5%，平均綜合成本降低40%。例如，某城市的污水管道出現(xiàn)破損，采用紫外光原位固化技術進行修復后，不僅恢復了管道的正常運行，還降低了修復成本，提高了修復效率。

智慧管網(wǎng)技術快速普及

會議提出的“建設便捷高效的智慧城市”目標，驅動AI監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)傳感、機器人巡檢等智慧管網(wǎng)技術快速普及。智能檢測系統(tǒng)集成AI算法與大數(shù)據(jù)分析，能夠實現(xiàn)實時診斷與預測性維護，準確率提升至95%。數(shù)字孿生技術應用于地下管網(wǎng)全生命周期管理，可顯著降低故障率。

以某城市的供水管網(wǎng)為例，引入智慧管網(wǎng)技術后，通過AI監(jiān)測系統(tǒng)能夠實時監(jiān)測管網(wǎng)的壓力、流量等參數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)漏水等問題。數(shù)字孿生技術則可以對管網(wǎng)進行虛擬建模，模擬不同工況下的運行情況，為管網(wǎng)的優(yōu)化運行提供決策支持。這些技術創(chuàng)新不僅提高了地下管網(wǎng)運行的安全性和可靠性，也為行業(yè)帶來了新的商業(yè)模式和服務形態(tài)。

材料創(chuàng)新取得突破性進展

材料創(chuàng)新同樣取得突破性進展。高分子復合材料(如PE、PVC內襯)具有耐腐蝕、壽命長等優(yōu)點，正逐步替代傳統(tǒng)金屬管道。生物基可降解材料(PLA)用于臨時修復，減少環(huán)境負擔。

在CIPP技術(Cured - in - Place Pipe)中，基于不飽和聚酯樹脂的修復材料因其良好的浸漬性能、高撓曲模量和較低成本，成為污水管道修復的主要選擇。而環(huán)氧樹脂材料雖然成本較高，但因其環(huán)保特性符合飲用水要求，被廣泛應用于飲用水管道的修復。例如，某城市的飲用水管道采用環(huán)氧樹脂材料進行修復后，確保了居民的飲用水安全。

行業(yè)展會促進技術交流

行業(yè)展會成為技術交流的重要平臺。2026年北京國際地下工程建設及非開挖技術裝備展覽會(CITTE)將全方位展示水平定向鉆進與導向鉆進鉆機、沖擊矛與夯管錘設備、盾構及其附屬設備、頂管機等非開挖技術裝備，以及地下管道檢測儀器、修復材料和智能管理系統(tǒng)等。

展會同期舉辦的非開挖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會，將為行業(yè)提供最新的技術、市場和政策信息，促進產(chǎn)學研用深度融合。在展會上，企業(yè)可以展示自己的最新產(chǎn)品和技術，與同行進行交流和合作，共同推動行業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)升級：從施工服務向全生命周期管理轉型

企業(yè)戰(zhàn)略重構

中央城市工作會議推動的政策環(huán)境和市場需求變化，正在促使地下工程行業(yè)從傳統(tǒng)的單一施工模式向全產(chǎn)業(yè)鏈服務轉型。這種轉型體現(xiàn)在企業(yè)戰(zhàn)略、競爭格局和區(qū)域發(fā)展等多個層面。

在企業(yè)戰(zhàn)略重構方面，頭部企業(yè)通過縱向整合加速布局全產(chǎn)業(yè)鏈。以市政排水管道非開挖修復領域為例，部分領軍企業(yè)已從單一的施工服務商向涵蓋檢測、修復、運維的一體化解決方案提供商轉變，EPC項目模式(工程總承包模式)日益普及。這種轉變使企業(yè)能夠提供更高附加值的服務，同時也對企業(yè)的技術儲備、管理能力和資金實力提出了更高要求。例如，某大型企業(yè)在實施戰(zhàn)略重構后，通過整合上下游資源，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈服務體系，提高了市場競爭力。

行業(yè)競爭格局變化

行業(yè)競爭格局隨之發(fā)生變化。目前市場呈現(xiàn)國企主導大項目、民企聚焦區(qū)域市場、外企占據(jù)高端設備領域的分層競爭態(tài)勢。國企如中油工程、中國中鐵主導油氣、市政大項目，憑借其強大的資金實力和技術優(yōu)勢，在大項目中占據(jù)主導地位。民企如深圳宏電、南京久大則專注于區(qū)域市場，通過提供個性化的服務和靈活的運營模式，在區(qū)域市場中贏得了一席之地。而德國RST、日本NOK等外企在高端設備領域保持優(yōu)勢，其先進的技術和高質量的產(chǎn)品受到市場的青睞。

隨著政策紅利的釋放，技術創(chuàng)新能力、服務響應速度、成本控制成為企業(yè)競爭的核心要素。企業(yè)需要不斷提升自身的技術水平，提高服務質量，降低成本，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

區(qū)域發(fā)展逐步平衡

區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況也在政策推動下逐步改善。長三角、珠三角地區(qū)需求集中，華東、華南市政管網(wǎng)改造項目占比超60%。這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，城市基礎設施建設較為完善，對管網(wǎng)改造的需求較大。而中西部新興市場雖然技術滲透率較低，但增速顯著，如京津冀晉城市群管網(wǎng)投資年增達25%。

這種區(qū)域差異為行業(yè)提供了梯度發(fā)展空間，也要求企業(yè)根據(jù)不同區(qū)域特點制定差異化戰(zhàn)略。例如，企業(yè)在進入中西部市場時，需要考慮到當?shù)氐募夹g水平和市場需求特點，提供適合當?shù)氐漠a(chǎn)品和服務。

國際技術合作日益頻繁

國際技術合作日益頻繁。意大利標準協(xié)會(UNI)聯(lián)合意大利非開挖技術協(xié)會(IATT)發(fā)布的UNI/PdR 175參考實踐指南，專注于內襯修復技術(CIPP)在重力排水管更新、連接和維護中的應用，為我國技術標準完善提供了借鑒。

同時，我國企業(yè)也從最初的消化吸收國際技術，逐步發(fā)展到本土化創(chuàng)新，展現(xiàn)了行業(yè)技術能力的快速提升。例如，某國內企業(yè)通過與國際企業(yè)合作，引進先進技術，并結合國內市場需求進行創(chuàng)新，開發(fā)出了適合國內市場的管網(wǎng)修復技術和產(chǎn)品。

挑戰(zhàn)與展望：邁向高質量可持續(xù)發(fā)展

資金與盈利模式挑戰(zhàn)

盡管中央城市工作會議為地下工程行業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，但行業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要在未來發(fā)展中有針對性地解決。資金與盈利模式是首要挑戰(zhàn)。城市更新項目投資額較大，單靠政府投資遠遠不夠，必須建立多元化的投入機制。

雖然會議提出“完善市場化融資模式，吸引社會資本參與城市更新”，但具體落地仍面臨困難。地方政府項目付款周期通常長達12 - 24個月，對企業(yè)現(xiàn)金流管理形成壓力。未來需要創(chuàng)新金融工具，如基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、政府和社會資本合作(PPP)新模式等，形成可持續(xù)的商業(yè)模式。例如，某城市通過引入PPP模式，吸引了社會資本參與管網(wǎng)改造項目，緩解了政府資金壓力，同時也為企業(yè)提供了投資機會。

技術適配與自主創(chuàng)新問題

技術適配與自主創(chuàng)新問題亟待解決。復雜地質條件下的施工成本可能超預算50%，對企業(yè)的技術儲備和成本控制能力提出更高要求。同時，雖然CIPP技術在中國已推廣使用多年，但修復用的內襯材料、樹脂、灌漿材料等進口依賴度高，對技術推廣形成制約。

國內企業(yè)需要加強基礎材料研發(fā)，突破“卡脖子”環(huán)節(jié)。例如，某企業(yè)加大了對內襯材料的研發(fā)投入，經(jīng)過多年的努力，成功研發(fā)出了具有自主知識產(chǎn)權的內襯材料，降低了對進口材料的依賴。

人才培養(yǎng)與標準建設基礎

人才培養(yǎng)與標準建設是行業(yè)長期發(fā)展的基礎。地下工程建設及非開挖智能化技術應用需要大量跨學科復合型人才，而目前高校培養(yǎng)體系與企業(yè)實際需求存在脫節(jié)。高校在課程設置和教學方法上需要更加注重實踐能力的培養(yǎng)，與企業(yè)建立緊密的合作關系，為學生提供實習和就業(yè)機會。

同時，行業(yè)標準體系尚不完善，需要加快制定適應新技術、新材料的標準規(guī)范，如《云南省城鎮(zhèn)給排水管道非開挖修復技術規(guī)程》等地方標準的出臺為全國標準體系建設提供了參考。行業(yè)標準的完善將有助于規(guī)范市場秩序，提高行業(yè)整體水平。

未來發(fā)展趨勢展望

展望未來，地下工程行業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：綠色低碳技術將成為主流。會議提出的“建設綠色低碳的美麗城市”目標，將推動生物基可降解材料、低能耗施工工藝、循環(huán)利用技術等的發(fā)展。紫外光固化技術因其碳排放較傳統(tǒng)工藝減少45%的優(yōu)勢，有望得到更廣泛應用。

智能化與數(shù)字化深度融合。AI算法、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術與地下工程的結合將更加緊密，實現(xiàn)從“經(jīng)驗驅動”向“數(shù)據(jù)驅動”的轉變。智能檢測系統(tǒng)準確率已達95%，未來這一比例還將繼續(xù)提升。

專業(yè)化與國際化步伐加快。隨著技術積累和市場成熟，檢測、修復、運維等環(huán)節(jié)將出現(xiàn)更多專注于特定領域的“隱形冠軍”。同時，隨著“一帶一路”建設的推進，我國地下工程企業(yè)將加快“走出去”步伐，參與國際市場競爭。

2025年中央城市工作會議對地下工程建設、管網(wǎng)改造和非開挖行業(yè)的影響是全方位、深層次的。從政策導向到市場需求，從技術創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)升級，會議釋放的信號正在重塑行業(yè)發(fā)展軌跡。面對萬億級市場機遇，相關企業(yè)需要準確把握政策方向，加強技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升服務能力和管理水平，在行業(yè)大發(fā)展中實現(xiàn)自身跨越式成長。同時，政府、企業(yè)、科研機構需要協(xié)同發(fā)力，共同推動地下工程行業(yè)向綠色化、智能化、高質量方向發(fā)展，為城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐。